创新探索 优化服务

实行 “局所登记一体化”、“同城通办”

企业登记模式

　　----从10公里到1公里，工商服务厅就在家门口

　　济宁市任城区工商行政管理局

　　一、破解“群众排队“难题，实行“局所登记一体化”

　　商事制度改革以来，极大激发了我区大众创业的活力，各类市场主体发展迅速，特别是私营企业的登记注册量出现井喷式增长，加之“两区合并”、市局下放私营企业（公司）登记权，出现了群众“排长队”办理业务的问题。根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国企业登记管理条例》的规定，公司（企业）登记只有县一级工商局才能办理，工商所没有登记权。为更好的服务企业，方便申请人就近办照，提高登记效率，从而进一步优化营商环境，提高群众满意度，任城区工商局积极研究国务院“放管服”改革文件精神，学习借鉴外地先进经验，大胆改革创新，根据《关于贯彻国发【2014】7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发【2014】5号），结合我区实际，在全市率先提出在全区范围全面推行“局所登记一体化”登记新模式，起草了《任城区关于在全区实行“局所登记一体化”促进工商登记注册制度便利化的实施意见》，日，区长办公会研究通过了任城区“局所一体化”登记改革方案。2016年5月18日，任城区政府下发了《关于推进工商注册制度便利化，加强市场监管的实施意见》（济任政发[2016]11号）。即日起，办事群众、企业（公司）除到区行政服务中心工商窗口办理业务外，也可以到登记地址所在辖区的工商所办理，形成了服务市场主体“政务中心、辖区办照、便利注册”的登记工作新格局。

　　为确保工作的顺利开展，任城工商局制定了《济宁市任城区工商行政管理局关于做好企业登记“局所登记一体化”工作的通知》（济任工商字【2016】20号）进行落实。全区各街（镇）办非常支持“局所一体化”登记工作，选派人员到驻地工商所帮助工作，缓解了工商所人员不足的问题。区政拨专款为工商所配备了电脑、打印机、扫描仪、碎纸机等办公设备，解决了设备老化的问题，提高了办事效率。自“局所登记一体化”工作开展以来，各所登记业务量不断提高，截至到2016年底，各工商所登记业务占到了全局业务量的三分之一，缓解了办事群众在区政务服务中心工商窗口长时间排队的现象。 同时群众能就近办理企业登记，节省了人力、财力和时间的办事成本，提高了办事效率。

　　二、突破街道行政区划，打通服务群众的“最后一公里”

　　促进创业无条件，创新服务无极限。任城工商局在推行“局所登记一体化”登记服务初级版的基础上，经过认真调研，深入挖掘服务资源，围绕以实现工商登记注册便利最大化、最优化为目标，大胆提出了在全局各登记窗口实行企业登记业务“同城通办”升级版。今年2月13日，制定下发了《济宁市任城区工商行政管理局关于进一步深化“局所登记一体化”试行“同城通办”的实施方案》（济任工商字【2017】4号），在辖区12个工商所分两批先行试点开展“同城通办”登记工作。7月1日起，在全区19个工商所全部实行了“同城通办”登记模式，突破了街道（镇）的行政区划，辖区的企业主体可以选择到任何工商所办理相关业务，实现了从过去只能到区行政服务中心工商窗口（在城区东北角，离主城区较远，离有的乡镇10多公里以上），现在可以在“家门口”（1公里以内）就可以办理全区任何地址的企业（公司）登记业务，彻底打通了服务群众最后“一公里”的问题。“同城通办”的实施，有效解决了创业群众不能跨区域办理工商登记的弊端，切实将登记服务延伸到了群众可以“就近办理”的地方，形成了市场主体“就近办照、便利注册、一次办成”的常态工作格局，得到广大办事群众的高度肯定，进一步激发了市场主体创业活力，有力地促进全区市场主体快速发展。实施“局所登记一体化”、“同城通办”以来，全区新增各类市场主体15，564户，比去年同期增长10.63 %。

　　三、打破传统登记模式，实行“全程网办”

　　为最大限度让企业和群众少跑腿、快办事，任城工商局认真研究贯彻《国务院关于加快推进“互联网”+政务服务”工作的指导意见》（国发【2016】55号）和省市局关于推进电子营业执照和全程电子化的文件精神，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，建立完善“网上服务大厅”，实现“全程网办”和线上线下功能互补的服务体系。办事群众不仅可在网上查看办事指南，了解审批流程、审批所需材料及审批所需时间，还可以查看办事的进度，这样不仅节省了办事时间，也避免了群众来回跑腿。目前，我区创业群众和企业均可在网上申请办理企业名称核准和注册登记等工商事项。区政务中心工商窗口和各工商所均具备了发放电子营业执照的能力和条件，配备了电子营业执照读写机具、空白电子营业执照卡、读卡器、专用数据线等，截至目前发放电子营业执照5张。

　　四、改革审核制度，完善服务方式 ，提升办事效率。

　　一是由过去局分管领导、业务科室（窗口）主要负责人、登记事项主办人员多级审核，改为现在的“登记人员一审一核制”，即窗口一般工作人员对申请的材料进行受理、审查，材料合格后直接签发，局分管领导、业务科室（窗口）主要负责人不再审签。二是将登记承诺的办事时限由法定的15-20个工作日缩短到3-5个工作日，服务效能大幅提升。三是实行上门服务、预约服务，延时服务、当场办结、特事特办，为各类市场主体的快速准入提供优质、高效、快捷的服务。对前来办理手续的群众，推行材料齐全马上办、材料不全指导办、遇到困难帮助办、特殊项目跟踪办、重点项目领导办、紧急项目提速办的六办制度。四是为避免办事群众因缺少非必备资料而多次往返，进一步简化办证流程在全市率先实行“容缺受理”服务模式。“容缺受理”,即在开展行政审批工作中，对具备基本条件、主要申报材料齐全，但非关键材料有所欠缺的申请，先予以受理、办理。在申请人领取营业执照时或让申请人事后通过邮寄的方式，进行补充或更换。这一审批模式，改变了过去申请人和审批窗口因“材料不齐不能办”而发生的“两难”现象，通过“一边准备材料，一边受理初审、办理”，大大降低了审批启动门槛，最大限度地方便了服务对象，缩短了办证时间，目前，通过“容缺受理”模式办理业务十余起，得到企业和群众的高度赞誉。

　　企业登记业务“同城通办”推行后，办事群众从过去只能到区政务服务中心工商窗口办理到自主选择办证地点，充分体现了区工商行政管理局认真落实市委、市政府、区委、区政府深化“放管服”改革、不断优化政务营商环境的要求，也充分体现了对办事人的注重。自上升到70%，登记类有效投诉到目前保持“零投诉”,各窗口也不断收到办事群众的感谢锦旗。下一步，任城区工商局将继续脚踏实地，将“同城通办”作为打造便民服务品牌的重要措施，将这一便民服务品牌继续深磨细打，坚持从每一位群众最贴近的办事业务做起，倾力服务我区广大市民，以更有力的举措推进各项登记便利化改革深入进行。